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      1. 对付推植物流高品德睁开 增进构成壮大国内市场的意见

        宣布光阴:>2019-08-02   浏览次数: 926

        019年03月04日     国度发改委


        发改经贸〔2019〕352号

        各省、自治区、直辖市及计划单列市睁开变更、网信、产业和信息化、公安、财政、自然资本、生态环境、住房城乡打造、交通运输、农业屯子、商务、应急解决部分,中国国民银行上海总部,各分行、业务解决部,各省城(首府)都邑中央支行,各副省级都邑中央支行,海关总署广东分署、各直属海关,市场监管、统计、气象、银保监、证监、能源部分,各地区铁路监督解决局,民航各地区解决局,邮政解决局,各铁路局集团公司:

            物流业是支撑国民经济睁开的根底性、计谋性、先导性产业。物流高品德睁开是经济高品德睁开的重要构成部分,也是推动经济高品德睁开不行或缺的重要力气。为坚固物流降本增效效果,增强物流企业活气,晋升行业效力效益程度,通顺物流全链条运行,按照党中央、国务院对付推动高品德睁开的请求和中央经济工作集会精力,现提出如下意见。

            一、深入认识物流高品德睁开的重要意义

        物流是实体经济的无机构成部分,加快处理物流睁开不均衡不充足成就,推植物流高品德睁开是推植物流业睁开办法改变、布局优化和能源转换,实现物流业自己转型进级的殊途同归;是低落实体经济分外是制作企业物流本钱程度,增强实体经济活气的必然抉择;是深入供给侧布局性变更,增强经济睁开内生能源,晋升社会经济运行效力的迫切必要;是增进构成壮大国内市场,构建现代化经济体系,实现国民经济高品德睁开的内在请求。物流业睁开的贡献不只在于行业企业自己创造的税收、工作等,更在于支撑和增进地区内各相干产业发生更多的税收和工作,无力推动地区经济较快增长。要把推植物流高品德睁开作为以后和今后一段时代改良产业睁开和投资环境的重要抓手,造就经济睁开新动能的关键一招,以物流高品德睁开为打破口,加快推动晋升地区经济和国民经济综合竞争力。

            二、构建高品德物流根底举措措施收个人系

            (一)推动国度物流关键收集打造。环抱“一带一路”打造、京津冀协同睁开、长江经济带睁开、粤港澳大湾区打造、长三角一体化睁开等严重计谋实行,根据疆土空间计划,在国度物流主干收集的关键节点,抉择部分根底条件成熟的承载都邑,启动第一批15个阁下国度物流关键布局打造,造就构成一批资本整合能力强、经营情势先辈的关键经营企业,增进地区内和跨地区物流运动构造化、规模化、收集化运行。(睁开变更委、交通运输部卖力,列第一名的为牵头部分,下同)

            (二)增强联运行运衔接举措措施短板打造。发挥政府投资的树模动员感化,引导各种社会资本加大对公铁、铁水、空陆等分歧运输办法的转运场站和“不落地”装卸举措措施等的投入力度,提高一体化转运衔接能力和货物疾速换装便捷性,破解制约物流全体运作效力晋升的瓶颈。推动具有条件的物流园区引入铁路公用线。增强入港铁路公用线等根底举措措施短板打造,支撑铁路公用线进船埠,打通公铁水联运衔接“末了一公里”,实现铁路货运场站与港口船埠、前方堆场等的无缝衔接。(睁开变更委、交通运输部、财政部、自然资本部、铁路局、民航局、铁路总公司按职责分工卖力)

            (三)完善城乡花费物流体系。实行城乡高效配送专项行为,完善城乡配送收集,勉励企业在城乡和具有条件的村树立物流配送网点,增强公用型都邑配送节点和社区配送举措措施打造,将末端配送举措措施纳入社区同一解决,推动举措措施同享共用,支撑试点都邑和企业加快构建城乡双向通顺的物流配送收集。实行“邮政在乡”工程,完善县村三级邮政屯子物流配送体系打造。进级“快递下乡”工程,加快屯子物流快递大众取送点打造,晋升州里快递网点覆盖率。深入睁开电子商务进屯子综合树模,晋升屯子物流效劳品德和效力,2019年力图对具有条件的国度级贫苦县全覆盖。颠末过程合股合作等办法睁开面向州里(村)的屯子物流效劳体系。(商务部、交通运输部、住房城乡打造部、财政部、农业屯子部、邮政局按职责分工卖力)

            (四)树立资本同享的物流大众信息平台。推动国度交通运输物流大众信息平台完善工作,勉励和引导都邑共同配送大众信息平台增强与国度交通运输物流大众信息平台有用衔接,增进相干部分、大型市场主体的物流大众数据互联互通和凋谢同享。在包管信息平安的环境下,扩大物流相干信息公开规模和内容,为物流企业和制功课企业查询供给便利。依靠主干物流信息平台试点单位,探究市场化机制下物流信息资本整合利用的新情势,推动树立国度主干物流信息收集,通顺物流信息链,增强社会物流运动全程监测预警、实时跟踪查询。依靠行业协会实行世界百家主干物流园区“互联互通”工程,增进信息匹配、生意撮合、资本协同。(交通运输部、公安部、睁开变更委、商务部、中央网信办、住房城乡打造部、自然资本部、铁路局、民航局、气象局、铁路总公司、中国物流与洽购结合会按职责分工卖力)

            三、晋升高品德物流效劳实体经济能力

            (五)增进现代物流业与制功课深度交融。增强临盆效劳型国度物流关键打造,利用关键丛聚的大批物流资本,为制作企业供给高效快捷的物流效劳,低落制作企业物流本钱,晋升地区制作企业竞争力,支撑制功课高品德集群化睁开。以深入实行“互联网+”高效物流和物流降本增效专项行为为打破口,增进物流业与制功课深度交融立异睁开。研究出台增进物流业与制功课深度交融睁开的政策措施,勉励物流企业为制作企业量身定做供给链解决库存、“线边物流”、供给链一体化效劳等物流处理计划。实行效劳型制作树模遴选,支撑物流企业睁开效劳化转型。增长开行面向大型厂矿、制功课基地等的“点对点”直达货运列车,提高协定制运输比重,扩大大批物资运量运能互保协定规模,2019年力图到达25亿吨阁下。加快睁开面向集成电路、生物制药、高端电子花费产品等高附加值制功课的航空货运效劳,加大“卡车航班”开行力度,构建高价值商品的快捷物流效劳收集。(睁开变更委、交通运输部、产业和信息化部、民航局、铁路总公司卖力)

            (六)积极推植物流设备制功课睁开。加大严重智能物流技能研发力度,增强物流中央设备举措措施研发攻关,推动关键技能设备产业化。睁开物流智能设备首台(套)树模应用,推植物流设备向高端化、智能化、自立化、平安化偏向睁开。研究履行尺寸和范例适宜的内陆集装箱,提高集装箱装载和运送能力。在适宜线路睁开铁路双层集装箱运输,履行铁路重载运输技能设备,晋升铁路运能。(产业和信息化部、交通运输部、铁路总公司按职责分工卖力)

            (七)晋升制功课供给链聪慧化程度。勉励物流和供给链企业在依法合规的条件下开拓面向加工制作企业的物流大数据、云计算产品,提高数据效劳能力,协助制作企业实时感知市场变更,增强制作企业对市场需要的捕捉能力、相应能力和敏捷调剂能力。勉励睁开以共性化定制、柔性化临盆、资本高度同享为特征的虚构临盆、云制作等现代供给链情势,晋升全物流链条的价值创造程度。(睁开变更委、产业和信息化部、商务部、国民银行按职责分工卖力)

            (八)发挥物流对农业的支撑动员感化。增强农产品物流主干收集和冷链物流体系打造。聚焦农产品流畅“最先一公里”,增强农产品产地冷链物流体系打造,勉励企业利用产地现有常温仓储举措措施改革或就近新建产后预冷、贮藏保鲜、分级包装等冷链物流根底举措措施,睁开分拣、包装等流畅加产业务。勉励企业立异冷链物流根底举措措施经营情势,睁开多种类经营和“产销双向合作”,提高淡季期间举措措施利用率。增强邮政、快递物流与特色农产品产地合作,通顺农产品“上行”通道。睁开第三方冷链物流全程监控平台,增强全程温度、湿度监控,削减“断链”隐患,包管生鲜农产品品德和花费平安。勉励和引导大型农产品流畅企业拓展社区效劳网点,削减中央关键,低落农产品物流本钱。睁开“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流新情势,改良花费者体验。推动地方全面落实冷链物流企业用水、用电、用气与产业同价政策。(商务部、农业屯子部、睁开变更委、邮政局按职责分工卖力)

            四、增强物流高品德睁开的内生能源

            (九)睁开物流新效劳情势。健全完善相干法规轨制和模范尺度,推动以收集为依靠的货运新业态尺度有序睁开。大幅提高铁路企业开行班列化货物列车数目。优化铁路班列运行构造计划,推动铁路“门到门”运输全程可追踪,供给信息查询效劳。探究开行国内冷链货运班列和“点对点”铁路冷链运输。睁开铁路危化品运输。睁开“端到端”的物流情势。勉励和支撑云仓等同享物流情势、共同配送、会合配送、夜间配送、分时配送等先辈物流构造办法睁开,在具有条件的地区探究睁开无人机配送等立异情势。(交通运输部、铁路总公司、商务部、公安部、民航局、睁开变更委按职责分工卖力)

            (十)实行物流智能化改革行为。大力睁开数字物流,增强数字物流根底举措措施打造,推动货、车(船、飞机)、场等物流要素数字化。增强信息化解决体系和云计算、人工智能等信息技能应用,提高物流软件聪慧化程度。支撑物流园区和大型仓储举措措施等应用物联网技能,勉励货运车辆加装智能设备,加快数字化终端设备的普及应用,实现物流信息收集模范化、处理电子化、交互主动化。睁开机械化、智能化平面仓库,加快普及“信息体系+货架、托盘、叉车”的仓库基本技能设置设备摆设,推动平层仓储举措措施向平面化网格布局进级。勉励和引导有条件的村打造聪慧物流配送中央。勉励各地为布局打造和履行应用智能快(邮)件箱供给场地等方面的便利。(睁开变更委、产业和信息化部、商务部、中央网信办、交通运输部、农业屯子部、民航局、邮政局按职责分工卖力)

            (十一)推动多式联运睁开。总结多式联运树模工程工作经验,研究制定同一的多式联运效劳规矩,完善多式联运行运、装卸场站等物流举措措施模范,力图在货物交接、条约运单、信息同享、任务划分、货损理赔等方面实现打破。加快打造多式联运大众信息平台,增进货源与公铁水空等运力资本有用匹配,低落车船等载运对象空驶率。依靠国度物流关键收集开拓“一站式”多式联运效劳产品,加快实现集装箱多式联运“一单制”。研究在适宜线路睁开驮背运输。睁开海铁联运班列。在包管平安的条件下,积极推动LNG罐箱多式联运。(交通运输部、睁开变更委、能源局、铁路局、民航局、铁路总公司卖力)

            (十二)增进物流供给链立异睁开。充足发挥物流供给链体系化构造、专业化分工、协同化合作和敏捷化调剂的优势,睁开相符中国特色的供给链企业,提高临盆、流畅资本的设置设备摆设效力,晋升企业综合运行效力效益。支撑具有条件的物流企业做大做强,睁开基于中央企业的“链主型”供给链,将高低游小微企业整合嵌入临盆经营过程,强化资本体系整合与优化能力;睁开基于现代信息技能的“平台型”供给链,重点处理信息不对称成就,提高资本全体设置设备摆设效力;睁开依靠专业化分工的“互补型”供给链,实现资本和渠道的优势互补,提高企业协同睁开程度;睁开基于地区内分工合作的“区块型”供给链,增进地区内企业高效协同和集聚化睁开,晋升地区全体竞争优势;睁开基于存货节制的“同享型”供给链,打通与整合临盆、分销等各关键的库存解决,增进供给商与零售商之间的统仓共配。(睁开变更委、商务部、产业和信息化部按职责分工卖力)

            (十三)加快国内物流睁开。深入推动通关一体化变更,树立现场查验联动机制,推动跨部分协同共管,勉励应用智能化查验举措措施设备,推动口岸物流信息电子化,压缩全体通关光阴,提高口岸物流效劳效力,晋升通道国内物流便利化程度。增强陆上边境口岸型物流关键打造,完善境外沿线物流节点、渠道收集布局。积极推动中欧班列关键节点打造,打造一批具有多式联运功效的大型综合物流基地,增进大型调会合央打造。加大中欧班列构造协调和品牌宣传力度,利用入口展览会等平台引导班列经营公司增强与中亚、欧洲沿线列国的大型临盆制作企业的对接,针对大型企业打造“量身定做”的班列物流效劳产品,增进中欧班列双向均衡运行,晋升中欧班列国内物流效劳能力与品德。(海关总署、睁开变更委、商务部、铁路总公司按职责分工卖力)

            (十四)加快绿色物流睁开。持续推动柴油货车净化管理力度。研究履行干净能源(LNG)、无轨双源电动货车、新能源(纯电动)车辆和船舶,加快岸电举措措施打造,推动靠港船舶应用岸电。加快车用LNG加气站、内河船舶LNG加注站、充电桩布局,在零售市场、快递转运中央、物流园区等打造充电根底举措措施。勉励企业应用相符模范的低碳环保配送车型。落实新能源货车差别化通行解决政策,供给通行便利,扩大通行规模,对纯电动轻型货车少限行甚至不限行。睁开绿色仓储,勉励和支撑在物流园区、大型仓储举措措施应用绿色修建资料、节能技能与设备和能源条约解决等节能解决情势。以绿色物流为打破口,动员高低游企业睁开绿色供给链,应用绿色包材,履行轮回包装,削减过度包装和二次包装,履行实行货物包装和物流器具绿色化、减量化。(生态环境部、交通运输部、住房城乡打造部、睁开变更委、能源局、产业和信息化部、公安部、邮政局、商务部按职责分工卖力)

            (十五)增进模范化单位化物流举措措施设备应用。精简货运车型规格数目,严查严处货车非法改装企业。研究制定常压液体危险货物罐车专项管理工作计划,稳步睁开超长平板半挂车、超长集装箱半挂车等非标货运车辆管理工作。正当设置过渡期,颠末过程既有政策措施加快淘汰存量非标货运车辆和勉励应用中置轴厢式货车等模范厢式货运车辆,推动货运车辆市场安稳过渡和转型进级。推动都邑配送车辆布局进级,逐渐树立以新能源配送车辆为主体、小型末端配送车辆为弥补的配送车辆体系。支撑集装箱、托盘、笼车、周转箱等单位化装载器具轮回共用和托盘效劳经营体系打造,推动二手集装箱生意流转。勉励和支撑大众“挂车池”“运力池”“托盘池”等同享情势和甩挂运输等新型运输睁开。勉励企业应用智能化托盘等集装单位化技能,研发应用顺应生鲜农产品收集出售的可重复应用的冷藏箱或保冷袋,晋升配送效力。勉励企业应用1200mm×1000mm的模范托盘。加快物流信息、物流举措措施、物流设备等模范对接。(交通运输部、产业和信息化部、财政部、公安部、商务部、市场监管总局、铁路局、民航局、铁路总公司按职责分工卖力)

            五、完善增进物流高品德睁开的营商环境

            (十六)深入物流领域“放管服”变更。按照“只进一扇门”“至多跑一次”原则,简化物流企业展停业务的行政审批手续,最大程度削减对物流企业业务立异的制约。尺度、简化铁路公用线接轨审查手续、压缩审查光阴。在简化住所(经营场合)挂号手续的根底上,支撑地方在物流领域睁开“一照多址”变更。精简快递分支机构解决手续,2019年内将快递业务经营许可审批光阴缩短至法定时限一半以内,全面实行快递末端网点备案解决。加快推动途径货运车辆异地审验工作,2019年12月尾前全面实现通俗货运车辆世界跨省异地审验。深入推动管理车辆超限超载结合法律常态化轨制化工作,严厉履行世界同一的公路货运车辆超限超载认定模范。(交通运输部、公安部、市场监管总局、海关总署、邮政局、铁路总公司等按职责分工卖力)

            (十七)推动铁路货运效劳提质增效。清理尺度铁路运输企业睁开公用线、公用铁路、自备货车、自备机车等铁路运输设备代掩护、维修及利用关键相干效劳免费。进一步凋谢公用线代经营代掩护、自备车检修、铁路运输两端短驳等市场,允许工程施工、设备制作、社会物流企业等介入并供给相干效劳,增进低落铁路物流本钱程度。支撑铁路运输企业睁开载运对象共管共用试点,低落企业自备载运对象利用本钱。完善铁路运价机动调剂机制,进一步清理尺度铁路货运经营效劳性免费,推动货物运输由公路向铁路转移。研究推动160公里时速的新型货运列车投入应用,完善相干技能模范和运行图。实行铁路货运增量行为,2019年国度铁路货物发送量到达33.68亿吨。(铁路局、铁路总公司、市场监管总局、交通运输部、睁开变更委按职责分工卖力)

            (十八)低落车辆通行和港口物流本钱。深入免费公路轨制变更,加快订正出台《免费公路解决条例》。全面履行高速公路差异化免费,完善货车应用ETC非现金支付等优惠政策。深入推动取消高速公路省界免费站试点工作,总结经验,逐渐扩大取消高速公路省界免费站的规模。低落水路运输过闸费。进一步清理港口免费,正当低落免费模范,尺度免费行为,严厉履行免费目录清单和公示轨制,严禁违规免费。(交通运输部、睁开变更委、市场监管总局按职责分工卖力)

            (十九)晋升都邑物流解决程度。迷信制定都邑物流政策,指点都邑提高配送车辆通行解决的精细化程度,正当计划都邑货运通道,防止“一刀切”限行。履行分车型、分时段、分路段通行管控,有用释放货运通行路权,包管都邑临盆生计的必要需要。勉励地方政府在都邑中央区打造一批大众物流配送中央,颠末过程租赁等办法为效劳住民生计的物流企业供给必要经营场合。完善都邑物流配送装卸、停靠功课举措措施。指点企业按照新近宣布的《物流修打造计尺度》等模范请求,打造大型物流仓储举措措施,应用大型分拣功课流水线,便利企业经营。在相符相干法规模范请求并包管平安临盆的根底上,允许在物流仓储举措措施内从事再包装等流畅加产业务。在货物来源可追溯、流向可追踪的环境下,研究出台允许动检证变更目标地的操纵尺度,为冷链物流跨地区分拨供给便利。(交通运输部、公安部、商务部、应急部、住房城乡打造部、农业屯子部按职责分工卖力)

            六、树立物流高品德睁开的配套支撑体系

            (二十)完善现代物流业统计轨制。加快研究树立物流行业统计分类模范。研究完善反映物流重点领域、重点关键高品德睁开的监测目标体系。加大对物流统计体系打造的支撑力度,推动落实社会物流统计轨制,加快企业样本库扩容提质,增强对物流重点企业经营本钱、效力的监测。利用主干物流平台睁开公路物流监测。(睁开变更委、统计局、中国物流与洽购结合会卖力)

            (二十一)健全物流模范尺度体系。完善物流模范体系,对不顺应国民经济运行和行业睁开必要的模范停止订正、转化或废止。深入推植物流模范化试点树模和供给链体系打造试点等工作,增强已宣布物流模范在物流领域相干试点树模中的应用,晋升物流模范化程度。支撑具有条件的物流企业模范上升为行业模范、国度模范。(市场监管总局、睁开变更委、交通运输部、商务部、财政部、农业屯子部卖力)

            (二十二)构建物流高品德睁开评估体系。研究体例并适时宣布“中国物流睁开指数”,从物流睁开品德、效力、能源、贡献等方面,对我国物流睁开品德程度停止客观、全面、可量化的综合性评估,为有针对性地研究制定政策措施供给可量化的参考根据。(睁开变更委、中国物流与洽购结合会卖力)

        (二十三)健全完善物流行业信用体系。研究出台运输物流行业失信结合惩戒对象“黑名单”解决办法,明白严重失信企业模范,构建政府层面失信惩戒机制。充足发挥行业构造和社会信用机构感化,构造树立物流企业信用同盟,勉励开拓针对物流行业的信用产品,推动信用信息市场化应用,强化取信勉励和失信惩戒效果。(睁开变更委卖力)

            七、健全物流高品德睁开的政策包管体系

            (二十四)立异用地支撑政策。增强都邑物流睁开计划与疆土空间计划的协同衔接。指点地方加大地皮政策支撑力度,勉励地方政府利用有用载体和多种渠道整合盘活存量闲置地皮资本,用于物流用途。探究政府卖力地皮平整并打造途径、管网等根底举措措施,企业卖力打造经营性物流根底举措措施,约定地皮物流用途并长期租赁的新型物流用地供给包管情势。研究利用产业企业旧厂房、仓库和存量地皮资本打造物流举措措施或供给物流效劳的支撑政策。铁路划拨用地用于物流相干举措措施打造,从事长期租赁等物流经营运动的,可在五年内履行持续按原用途和地皮权利范例应用地皮的过渡期政策,期满及触及让渡需解决相干用地手续的,按新的用途、权利范例和市场价钱以协定办法解决。对企业利用原有地皮停止物流根底举措措施打造的,在解决计划条件、计划许可等方面予以支撑。(自然资本部、铁路总公司卖力)

            (二十五)增强投融资支撑办法立异。按照“扶优做强”原则,研究设立国度物流关键中央预算内投资专项,支撑国度物流关键的物流根底举措措施打造。勉励相符条件的金融机构或大型物流企业集团等提议物流产业睁开投资基金,按照市场化原则运作,增强重要节点物流举措措施打造。支撑相符条件的物流企业刊行各种债务融资对象,拓展市场化主动融资渠道,稳固企业融资链条。勉励持牌金融机构在相应的金融业务天资规模内开拓基于供给链的金融产品,引导和支撑资金流向实体企业,加大对小微企业融资支撑力度。(睁开变更委、财政部、国民银行、银保监会、证监会卖力)

            各地区无关部分要认真贯彻落实党中央、国务院决定安排,结合本地区实际,增强构造引导,明白任务分工,强化协调共同,加大政策立异和支撑力度,踏实推植物流高品德睁开各项工作。国度睁开变更委将会同无关部分增强工作指点和督促检查,实时协调处理政策实行中存在的成就,推动各项政策措施落地实行。


        国度睁开变更委

        中 央 网 信 办

        产业和信息化部

        公  安  部

        财  政  部

        自 然 资 源 部

        生 态 环 境 部

        住房城乡打造部

        交 通 运 输 部

        农 业 农 村 部

        商  务  部

        应  急  部

        人 民 银 行

        海 关 总 署

        市场监管总局

        统  计  局

        气  象  局

        银 保 监 会

        证  监  会

        能  源  局

        铁  路  局

        民  航  局

        邮  政  局

        铁 路 总 公 司

        2019年08月02日